中共湘西自治州委關于加快推進創新引領開放崛起戰略的實施意見

發布時間:2017年11月23日 作者: 點擊數: 文章來源:

    州發〔2017〕17號

      (2017年9月3日中國共產黨湘西土家族苗族自治州第十一屆委員會第五次全體會議通過)

 

為認真貫徹落實省第十一次黨代會和省委十一屆三次全體會議精神,加快推進創新引領開放崛起戰略,根據省委部署,結合州情實際,提出如下實施意見 。

一 、 總體要求
    (一) 指導思想
    深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略, 適應把握引領經濟發展新常態,圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,落實創新、協調、綠色、開放、共享新發展理念,以深化供給側結構性改革為主線,對接國家“一帶一路”和省“一帶一部”建設,堅守“542 ”發展思路,優化提升“一個核心經濟增長極、三個重點經濟區、多個縣域經濟增長點”的區域發展格局,推動經濟社會發展創新提質、特色趕超,為決勝脫貧攻堅、沖刺全面小康、打造國內外知名生態文化公園提供強大動力。

(二) 基本原則
    ——堅持解放思想、更新觀念。堅持目標導向、問題導向,重視研究新情況、分析新問題、學習新經驗,主動調整、糾正、摒棄不適合甚至違背創新、開放發展理念的認識和行為,轉變發展方式,創新工作方法,引領新發展,拓展新境界 。

——堅持厚植優勢、補齊短板。用好用活政策優勢,培育放大生態文化優勢,解決體制性、政策性、結構性矛盾問題,形成有利于推動創新、擴大開放的良好態勢,補齊基礎設施配套不完善、創新創業能力不強、民生保障水 平不高等短板,實現優勢優化 。

——堅持整體聯動、重點突破。注重政策協同和機制完善,推動政府與市場、企業與社會協調配合、相互促進,統籌推進以脫貧攻堅、產業轉型、區域發展、城鎮建設、基層治理等為重點領域,以規劃提升、項目推進、要素保障、環境優化等為關鍵環節的創新開放,以點帶面提升整體發展水平 。

——堅持政府主導、市場主體。 創新政府調控方式、管理體制和服務模式,發揮市場主的創新、開放作用,推動各類要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合,構建與市場體系相匹配、與發展階段相適應、與群眾需求 相符合的創新型、開放型經濟格局。

(三)目標任務
    到2020年,全州人均地區生產總值接近30000元,科技進步貢獻率達60%以上,研究與試驗發展經費投入強度達2.5%以上,戰略性新興產業增加值占GDP比重達16%以上,進出口總額年均增長15%以上,文化及相關產業增加值占 GDP比重達7%以上,單位GDP能耗降低12 % ,各類人才 總量突破40萬人、密度指數達12.5 %以上,服務于創新和開放發展的市場環境、產權制度、分配制度、投融資體 制加快形成,治理體系和治理能力現代化取得重大進展,成為武陵山區創新開放高地。

二、工作重點
    (一)加快全面創新步伐
    1.推進科技創新。加大園區科技投入,創建國家級高新技術開發區。實施科技領軍型企業、瞪羚企業、科技型中小微企業培育“三項”計劃,重點支持一批主業突出、擁有核心技術和自主知識產權、知名品牌的科技型企業做大做強,到2020年,發展高新技術企業60家以上,高新技術產業增加值占全州工業增加值比重達30 % 。建立 重大科技創新需求財政投入保障機制,財政科技研發經費占財政總支出比重州本級不低于0.5%、湘西經濟開發區不低于1% 、吉首市不低于0.5 %、其他縣不低于0.2% ,并按年均增速25%的標準保障到位。州財政每年預算安排科技引導資金,專項用于科技園區、創新平臺建設和產 學研合作、科技成果轉化等方面獎補。健全產學研用創新 協同機制,支持企業與高等院校、科研機構聯合建立研 發機構,探索多元投資、成果共享的技術創新合作模式。引進和消化吸收先進成熟技術,加快自主研發成果就地 轉化,到2020年,新增3個省級以上知識產權強縣、科技成果轉移轉化示范縣,每萬人發明專利擁有量達到3.5 件。

2 .推進產品創新。州財政對首臺(套)重大技術裝備和重點新材料新產品首批次應用進行獎補,對在國內有影響力的新產品給予重獎,加大對初創企業新產品、新材料、新技術、新服務的政府采購力度。支持企業爭創馳名商標、省著名商標、省知名商號,提升品牌知名度。加大標準化基地建設投入,鼓勵發展傳統工藝定制產品,打造具有湘西特色的優勢品牌。創建農產品質量安全示范州和國家有機產品認證示范州,發展無公害農產品、綠色食品、有機農產品和地理標志農產品,全州農產品“三品一 標”有效證書和品牌商標保持在150個以上。對傳統旅游產品進行內涵挖掘和包裝推介,到2020年, 創建國家5A級景區4個、國家4A級景區15個,加快鄉村旅游和紅色旅游開發,打造休閑體驗、養生康健、探奇研學等旅游產品,把永順縣塔臥鎮、龍山縣茨巖塘鎮打造成全國革命教育基地和紅色旅游精品景區。推進現代服務業標準化、品牌化建設,到2020年,創建三次產業融合發展示范區和田園綜合體20個以上 。

3.推進文化創新。加強文旅深度融合,加快湘西世界地質公園申報,推進鳳凰區域性防御體系“申遺”,加強60個特色民俗村寨保護建設、300個傳統村落協調整治,支 持演藝項目提質、影視作品創作、會展品牌創優。創新文化傳播方式,做好非物質文化遺產的保護傳承,加大對各類傳習所、傳承人、藝術團體的扶持力度。加快文化創意產業園等文化強州項目建設,引導社會資本投資文化產業,支持文化企業上市融資。大力發展體育康健、文化博覽、數字出版等新興產業,支持新產業、新業態向高端化、集群化、品牌化方向發展。加強文化交流,推動與先進地區在創意設計、動漫游戲、影視傳媒等產業的分工協作和優勢互補。

4.推進治理創新。推進城鄉同建同治,把互聯網、大數據、云計算、物聯網、地理空間信息等現代信息技術,融入城鄉規劃、設施建設 產業推進、環境整治、事務管理全過程。推進網格化社會服務管理,建立跨部門、跨層級融合共享的云數據、云存儲信息庫,完善城市部件、農村公共設施等在信息系統的科學布局。加強城市管理和綜合執法體制改革,完善州、縣市城市管理和綜合執法機構設置,推行分區而治和跨區域執法。建立完善扶貧對象實時動態管理、扶貧項目資金監管、貧困人口統計監測、電商扶貧應用、社會扶貧應用等系統,實現多部門數據資源共享。整合基層黨建信息化工作平臺和網上民生務平臺,暢通民意訴求渠道。加大軟弱渙散基層黨組織、貧困村黨 組織第一書記和非公有制企業黨建工作指導員選派力度,實施基層黨建“百強”示范引領工程,村級組織運轉經費年增10%以上,村級黨組織書記年報酬達到2萬元以上。

(二)提升開放發展水平
    1.加強招商引資。加強與“一帶一路”沿線地區企業對接合作,瞄準北、上、廣、深和成渝經濟圈開展產業鏈招商,引進一批成長型、科技型企業,到2020年,外來投資中先進制造業、高新技術產業、文化旅游業、現代服務業占比達到70%以上。突出點對點招商、上門招商、產業鏈招 商、以商招商,在主要外資來源地、主要產業轉出地和中心城市建立招商聯絡處、展示中心和湘西商(協)會,每年舉辦2至3次重大招商推介活動,采取“一事一議”等方式,不斷加大招商引資力度,到2020年,引進“世界500強”企業2家以上“中國500強”(含民500強)企業30家以上、一般戰略投資者50家以上。

2.壯大市場主體。推動項目資金、資源配置、優惠電價向龍頭企業集中,支持企業改造現有設施設備和工藝條件,發展新材料、生物醫藥、電子信息、新能源、節能環保等新興產業,到2020年,培育產值過10億的產業龍頭企業5家以上。加快建立現代企業制度,力爭全州5 0 % 以上規模以上企業完成規范化公司制改制。支持企業通過主 板、創業板、全國中小企業股份轉讓系統、區域股權交易市場等進行融資,2020年前,新增上市公司5家左右。進一步激活金融市場,引進各類金融機構在我州設立分支機構、延伸服務網點、創新金融產品。培育壯大一批電子商務企業,到2020年,重點支持和培育5家以上在全國和全省有影響力的電商龍頭企業、100家以上電商規模企業。

3.擴大對外貿易。支持企業設立海外生產基地、營銷和研發設計中心,支持企業通過境外投資獲取資源開發權、先進技術。支持企業開展跨境電子商務,鼓勵跨境電商企業通過規范的“海外倉”等模式融入境外零售體系。發展對外文化貿易,支持演藝娛樂、創意設計、工藝美術等行業服務及衍生產品走向全國、走向世界。支持服務企業“走 出去”的公共服務平臺建設,大力開展境外勞務合作,全州外派勞務年均增長15%以上。分行業成立“走出去”企業聯盟,扶持培育一批外貿龍頭企業,帶動成員企業合作共建營銷、服務網絡,實現從單一企業“走出去”向產業鏈“走出去”轉變。對外貿易業績當年實現零突破的企業、當年出口增量達到50萬美元以上的生產型企業、200萬美元以上的流通型企業,分別給予獎補。

(三)加大平臺建設力度
    1 .建強園區綜合平臺。園區企業上繳稅收形成的地方財政實得的增量部分,連續4年安排給園區用于基礎設施建設和產業發展。州級產業引導資金、相關專項資金按規定支持園區主導產業和重點企業發展。支持園區引進銀行、擔保公司、產業基金等各類金融機構,積極發展“園區+銀行+擔保+基金”等金融支持模式。鼓勵社會資本 參與園區建設經營和產業開發,實施一批基礎設施、標準 廠房、工業地產等PPP項目。對園區內申報IPO的企業實 行“一對一”服務,成功后給予一次性獎補。支持園區整 體打捆申報養老保險繳費費率過渡試點。具備條件的園區 推行“2號公章”制度,除國家有明確規定的,凡屬州、 縣市級職能部門核準審批備案的企業投資項目,全部委托 園區管委會辦理。充分依托園區所在地各級人民政府開展 社會管理、公共服務和市場監管,減少向園區派駐部門, 逐步理順園區與代管鄉鎮、街道的關系。園區可實行中層 及以下干部全員競聘上崗,可按不超過核定編制數20%的 比例,公開招聘雇用專業技術人才和管理人才。

2 .建強科技創新平臺。與“北上廣”等發達城市及長沙、濟南等對口協作城市深度合作,與高等院校、科研機構開展協同創新,高水平建設一批工程(技術)研究中心、重點(工程)實驗室、企業技術中心、醫學研究中心(示范基地)、工業設計中心、科技館、研究所,到2020 年,創建國家級、省級科技創新平臺2家、1 5家,對新認定的國家級、省級科技創新平臺分別給予50萬元、30萬元獎補。加快技術產權交易平臺建設,促進知識產權交易和科技成果轉移轉化。加快技術創新聯盟、企業孵化器、眾創空間等服務平臺建設,扶持研發設計、科技咨詢、知識產權服務等生產性服務機構發展。

3.建強貿易服務平臺。推進湘西海關、出入境檢驗檢疫和公路口岸通關一體化改革,建立完善與服務貿易特點相適應的口岸通關管理模式,加快建設與全省統一的電子口岸實體平臺。發揮輻射湘鄂渝黔的區位優勢,加快建設農產品、礦產品、工業原材料等批發市場,建成一批全國性、區域性專業市場。通過政府直接派駐或購買服務的方式,在一些重點區域建立集招商引資、外貿市場開拓以及企業“走出去”于一體的境外綜合服務網絡。扶持出口食品農產品質量安全示范區及基地建設,對當年首次獲評國家級、省級出口食品農產品質量安全示范區或出口基地的縣市分別給予50萬元、30萬元獎補,復評保留該稱號的分別給予20萬元、10萬元獎補。

4 .建強基礎設施平臺。建好湘西機場、張吉懷客運專線、黔張常鐵路、桑龍高速和航運碼頭,完善城市交通路網、城鄉交通“毛細血管”和旅游交通網絡。推進“互聯網+ 湘西”戰略,加快推進微信城市服務工程、電子商務湘西 館、“湘西為村”等項目建設,建好經濟運行監測、“數 字湘西”地理空間共享、智慧旅游等公共服務平臺,開展 企業信息化試點,打造全國“互聯網+ ”示范州。加快天然氣長輸管網建設,積極發展頁巖氣、風能等清潔新能 源。加快電力體制改革,成立園區售配電平臺,降低企業用電成本。強化水利高新技術應用和科技普及推廣,培育水權交易市場,加快完善水利設配套,構建安全可靠 的節水供水保障體系。加快智慧城市和海綿城市建設,進一步完善城市管網、信息網等配套設施,提升城市發展承載能力。

(四)強化人才隊伍建設
    1 .拓寬人才引進渠道。研究制定州“武陵人才計劃,創新協調推進高端領軍人才和基層實用人才協調發展。建立急需緊缺類人才目錄,研究制定引才引智綠色通道實施辦法,力爭五年內引進儲備500名急需緊缺人才。對特殊行業急需“土專家”、技術能人放寬學歷學位要求,并納入 高層次人才引進計劃。鼓勵通過招商引資、項目開發等形式加強與高等院校、科研機構開展人才發展合作,建立科 學高效的引才引智鏈條。扶持人才中介機構發展,健全人才信息綜合服務平臺,建立規范高效的人力資源市場。 保障企事業單位在人才引進中的參與權和自主權,允許用 人單位根據崗位需要在有關部門指導監督下自主引才。

2 .創新人才培育模式。設立州人才發展專項資金并納入州財政預算,支持各類用人主體通過購買培訓服務開展人才培育,加大對省“百人計劃”等領軍專家支持力度,培養一批省內外知名專家和創新團隊。依托湘西民族職 業技術學院組建湘西現代職業教育集團,每年培訓急需 緊缺、骨干專技人才和技工3000人次,每年公費培養農 技特崗生300名以上。 探索建立院士工作站,建立一批大(名)師工作室,由財政分別給予20萬元、10萬元一次性補助。扶持培育優秀青年人才,制定青年英才“雙十”支持計劃,每年重點培養10個左右優秀青年創新團隊和10名左右優秀青年創新帶頭人。每年公費培養農村定向師范生400名、醫學生3 00名以上。建立傳統工匠保護制度,每年培養傳統工匠2000人以上,將傳承人生活困難補助資金納入州、縣市財政預算。加強村干部、“土專家”、農民合作組織帶頭人培訓,繼續開展“一村一名農民大學生”培養計劃。

3.健全人才使用機制。建立健全學科帶頭人獎補制度,每兩年分行業評選學科帶頭人,以每月不低于1000元的標準給予學科帶頭人工作性補貼。對有突出特殊貢獻的專業技術人員按每月1000元標準給予獎補。支持高等院校、科研機構等事業單位專業技術人員到企業掛職或者參與項目合作,鼓勵兼職創新、在職創辦企業或者離崗創新創業,州本級每年遴選不少于10個創業項目予以重點支持。支持事業單位設置創新型崗位,取得的技術項目開發、科技成果推廣和轉化、科研社會服務成果應當作為職稱評審、項目申報、崗位競聘、考核等的重要依據。縣以上機關事業單位新進人員原則上到農村扶貧兩年,享受同類扶貧工作隊員待遇。支持眾創、眾包、眾扶、眾籌等新模式運用,到2020年,吸引500名能人返鄉創業帶富,打造100個融科技示范、技術集成、創業孵化于一體的“星創天地”。

三、保障措施
    (一) 加強組織領導。各級黨委、政府要加強綜合協調、頂層設計、督導推進,把創新、開放相關工作放在全局工作中統籌謀劃、優先落實。建立創新引領開放崛起戰略工作聯席會議制度,完善跨部門、跨領域溝通協商機制,形成分工明確、各負其責、密切合作的工作格局。加大輿論宣傳和經驗總結力度,推動形成人人參與創新、人人支 持開放的社會氛圍。注重在實踐中鍛煉干部、發現干部、培養干部,優化各級領導班子知識結構和專業結構,健全容錯糾錯機制,懲治“為官不為”“不在狀態”行為,形成正確用人導向和良好政治生態。

(二)強化要素保障。規范運作PPP模式,采取貸款貼息、償還性資助、創業投資、風險補償等方式,引導金融、社會資本向創新鏈條集聚。加大金融對企業創新投入的支 持,推動銀行機構創新金融產品和服務方式,形成創業投資、科技金融、企業投入相結合的投融資體系。加快政府 融資平臺的市場化轉型和規范管理,積極發展面向中小微企業的創業風險投資基金、產業發展基金、天使基金等。盤活存量土地,合理開發低丘緩坡未利用土地,探索“飛地經濟”模式,保障項目建設 用地,通過規劃調整、重大項目布局、環境改善、優化征拆方案、用好政策實現土地效益最大化,對重大招商引資 工業項目,探索采取租賃、彈性年期出讓等方式供地。

(三)嚴格督查考核。健全和落實績效考核機制,把實施創新引領開放崛起戰略工作情況納入全州五個文明建設績效考核,加大指標權重,進行全程動態考核監測,考核結果與效能考核、干部任用等掛鉤。州委、州人民政府實 行嚴格督查問責制度,針對創新開放相關項目落地、資金使用、人力調配、推進實施等重點工作和重點環節進行全方位督查督導,對違規違法、不作為亂作為等突出問題嚴肅處理,對責任落實不力、效果不符合要求的從嚴追究責任。

(四)優化營商環境。依托政府政務服務中心,全面推行政務服務“幫代辦”制度,設立“中介服務超市”,加強 政府信用體系建設,建設完整統一的企業信用監管平臺,建成全州統一的一體化網上政務服務平臺。整頓和規范市場秩序,開展降低實體經濟企業成本行動,加大技術標準 和知識產權保護力度,嚴厲懲處制假販假和不正當競爭 行為。強化企業周邊環境和項目建設環境整治,加快“雪亮工程”、綜治信息等系統建設。  

 

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